图书简介：
         本书共分十六章。各章以大量的理论和实例论述了公共行政管理的含义、特征，公共行政管理学的含义、研究内容、特点与相关学科的区别及学习研究意义和产生发展的历史，以及有关行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政效率、现代行政技术和方法、人事行政、财务行政、机关管理、电子政务、行政管理法规、行政责任、行政监督、行政道德等具体的公共行政管理内容。
        本书理论与实践相结合，论述深入浅出，体现出较强的理论性、知识性、引导性、技能性和实用性。通过学习本书，能很好地提高公共行政管理能力，对管理型人才，特别是公共行政管理人才的培养，能起到很好的引导和促进作用。
        本书可作为大学管理类专业的专业课教材，也可作为各专业的公共选修课教材，还可作为继续教育培训教材和自学用书。

前    言
　　在2012年10月金秋收获的季节，《公共行政管理教程》一书终于画上了最后一个句号。在如释重负的欣悦之余，笔者不禁激情涌动，随笔赋诗一首，以表对公共行政管理学这一新兴学科研究和应用的赞美与期望之情：
　　行政活动史悠远，学说①溯源百余年。
　　西方昔研先捷足，华夏今论后快鞭。
　　据此指导国运兴，依其管理世态安。
　　深入探讨勤应用，辉煌伟业更壮观。
　　伴随着国家的产生而出现的行政管理活动，其历史发展悠久，演变过程漫长，内容极其广泛，地位相当显要。国家兴衰、社会进退、人民祸福都与其息息相关。为此，早在19世纪末20世纪初，以美国为首的西方国家便开始注重以行政管理活动现象为研究对象，探讨和总结其活动的规律性，以指导和促进国家行政管理活动的改善和发展。这样，便产生了公共行政管理学。
　　这门新兴的学科迄今有百余年的历史，而我国恢复对其的研究却是从20世纪80年代中期才开始的。然而，在这近30年的时间里，我国学术界、教育界的研究人员和各级政府的实际工作者，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，热情地关注、重视并积极地支持、参与了这一学科的研究，使有中国特色的公共行政管理学的研究获得了丰硕的成果。与此同时，公共行政管理学的教育普及工作也得到了迅速发展。对公共行政管理学的研究探讨和学习应用呈现出不断高涨的态势。
　　我们本着党的十七大关于“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的指示精神，在总结我国建国后的行政管理实践经验、借鉴近现代西方公共行政管理理论中有益的部分和继承我国古代的行政思想的基础上，密切结合目前我国行政管理的实际状况，注重吸收中外行政学界研究的最新成果，而编写出此部《公共行政管理教程》。但愿此书的出版能为进一步地学习、研究和探索具有中国特色的公共行政管理规律，指导与促进我国的公共行政管理更快地走向科学化和高效化而尽一点微薄之力。
　　本书共分十六章，包括绪论、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政效率、现代行政技术和方法、人事行政、财务行政、机关管理、电子政务、行政管理法规、行政责任、行政监督、行政道德等多方面的内容。它既可成为高校相关专业的教材，也可成为人们自学公共行政管理理论的参考书。
　　本书由姚凤云、郑郁、肖静任主编，常亮、朱晨晨、姚连臣、周韬任副主编。本书编写任务的具体分工是(按所写章节为序)：姚凤云(第一章)；赵雅坦(第二章)；胡玉莲(第三章)；姚连臣(第四章)；郑郁(第五章)；周韬(第六章、第十五章)；李洋(第七章)；常亮(第八章、第十二章)；肖静(第九章、第十章)；王宏燕(第十一章)；朱晨晨 (第十三章、第十四章)；李远航(第十六章)。
　　在本书的编写过程中，我们参阅了大量中外的公共行政管理学和相关学科的专著、教材、论文及其他资料，在此，我们谨向诸位原作者诚表谢忱！对本书的编写，我们虽然做了很大的努力，但由于水平有限，书中的疏漏和不当之处自恐难免，诚请专家、同行和广大读者多多给予批评指正！
　　
　　
　　                                                          编  者

目    录

第一章  绪论 1
第一节  公共行政管理的含义 2
一、“管理”的含义 2
二、“行政”的含义 2
三、“公共”的含义 3
四、公共行政管理的定义 4
五、公共行政管理的特征 4
第二节  公共行政管理学的研究对象和研究意义 5
一、公共行政管理学的研究对象和含义 5
二、公共行政管理学的研究内容 6
三、公共行政管理学的特点 6
四、公共行政管理学与相关学科的区别 7
五、学习研究公共行政管理学的意义 8
第三节  公共行政管理学产生发展的历史 10
一、公共行政管理学产生的历史原因 10
二、公共行政管理学产生发展的历史过程 11
三、中国公共行政管理学的发展状况 13
本章小结 15
自测题 15
第二章  行政职能 20
第一节  行政职能概述 21
一、行政职能的含义和特征 21
二、行政职能的地位和作用 22
三、行政职能的类型 23
第二节  行政职能的内容 24
一、行政的基本职能 24
二、行政的运行职能 27
第三节  行政职能的转变 30
一、行政职能转变的含义 30
二、行政职能转变的基本依据 31
三、我国行政职能转变的必要性 31
四、我国行政职能转变的主要内容 33
五、我国行政职能转变的“四个方向” 37
本章小结 40
自测题 40
第三章  行政组织 43
第一节  行政组织的特点、要素和类型 44
一、行政组织的含义和特点 44
二、行政组织的构成要素 47
三、行政组织的类型 48
第二节  行政组织结构与体制 50
一、行政组织结构 50
二、行政组织体制 51
第三节  行政组织建设的原则 53
一、适应行政职能需要的原则 54
二、完整统一原则 54
三、职、权、责相称原则 55
四、精干高效原则 55
五、管理幅度与管理层次适度原则 55
六、法制原则 56
本章小结 57
自测题 57
第四章  行政领导 59
第一节  行政领导概述 60
一、行政领导的含义和要素 60
二、行政领导的特征 61
三、行政领导的地位和作用 62
四、行政领导方式 63
第二节  行政领导者的职、权、责 与素质 63
一、行政领导者的职位、职权和职责 63
二、行政领导者的素质 64
第三节  行政领导的群体结构 69
一、品德结构 69
二、知识结构 70
三、智能结构 70
四、气质结构 70
五、年龄结构 71
本章小结 71
自测题 71
第五章  行政决策 74
第一节  行政决策的特征和作用 75
一、行政决策的含义和特征 75
二、行政决策的作用 76
三、行政决策环境 78
第二节  行政决策的类型 79
一、国家决策、地方决策和基层决策 79
二、常规决策和非常规决策 79
三、确定型决策和不确定型决策 79
四、战略决策和战术决策 80
五、经验决策和科学决策 80
六、单目标决策和多目标决策 80
七、单级决策和多级决策 81
八、集体决策和个人决策 81
九、最优决策和满意决策 81
十、原有决策和追踪决策 81
第三节  行政决策的原则 82
一、目标恰当原则 82
二、信息准全原则 82
三、系统分析原则 82
四、科学可行原则 83
五、对比选优原则 83
六、民主参与原则 83
七、公共效益原则 83
八、合理合法原则 84
九、不断创新原则 84
十、动态调整原则 84
第四节  行政决策程序 84
一、发现问题，确定目标 85
二、集思广益，设计方案 85
三、分析评估，方案选优 86
四、试验修正，实施反馈 87
第五节  行政决策体制 87
一、信息系统 88
二、咨询系统 88
三、决断系统 89
四、执行系统 90
五、监督反馈系统 90
第六节  行政决策的民主化、科学化
        和法制化 91
一、行政决策的民主化 91
二、行政决策的科学化 91
三、行政决策的法制化 92
本章小结 93
自测题 94
第六章  行政执行 99
第一节  行政执行的特点和作用 99
一、行政执行的含义 99
二、行政执行的特点 100
三、行政执行的作用 102
第二节  行政执行的原则和手段 103
一、行政执行的原则 103
二、行政执行的手段 104
第三节  行政执行过程 105
一、准备阶段 106
二、实施阶段 108
三、总结阶段 111
本章小结 111
自测题 112
第七章  行政效率 121
第一节  行政效率的含义、层次和地位 121
一、行政效率的含义 121
二、行政效率的层次 122
三、行政效率在公共行政管理中的地位 123
第二节  行政效率测定 125
一、测定行政效率的含义与困难 125
二、测定行政效率应遵循的原则 125
三、行政效率测定的方法 126
第三节  提高我国行政效率的途径 127
一、转变行政职能，建立合理的组织结构 127
二、完善行政运行机制，简化行政程序 128
三、增强效率观念，切实转变机关作风 128
四、健全行政管理法规和日常工作制度 129
五、加强培训工作，提高行政人员的素质 129
六、改善行政环境，实现行政管理办公现代化 129
本章小结 130
自测题 130
第八章  现代行政技术和方法 133
第一节  网络规划技术 135
一、网络规划技术的含义 135
二、网络规划的步骤和方法 137
三、网络规划技术的主要优点 139
第二节  科学预测技术和创造技术 139
一、科学预测技术 139
二、创造技术 141
第三节  系统方法与目标管理方法 143
一、系统方法 143
二、行政目标管理方法 147
本章小结 148
自测题 149
第九章  人事行政 151
第一节  人事行政概述 152
一、人事行政的含义与演变 152
二、人事行政的作用 154
三、人事行政的基本原则 155
四、人事行政的发展趋势 157
第二节  西方文官制度的产生与发展 158
一、西方文官制度的含义 158
二、西方文官制度的产生 159
三、西方文官制度的发展 161
四、西方文官制度的特征 162
第三节  中国国家公务员制度 163
一、中国国家公务员制度的建立 163
二、中国国家公务员制度的特点 165
附：中华人民共和国公务员法 167
本章小结 181
自测题 181
第十章  财务行政 184
第一节  财务行政的特点、职能和原则 185
一、财务行政的含义和特点 185
二、财务行政的职能 186
三、财务行政的基本原则 188
第二节  财务行政的作用和财政管理机构 189
一、财务行政的作用 189
二、我国的财政管理机构 190
第三节  国家预算 191
一、国家预算的含义和种类 191
二、国家预算管理体系和管理机构 192
三、国家预算的编制 193
第四节  预算会计和国家决算 195
一、预算会计 195
二、国家决算 197
第五节  行政审计 199
一、行政审计的含义和类型 199
二、行政审计的任务和作用 200
三、行政审计的原则 201
四、行政审计的方法和程序 202
第六节  税收制度 204
一、税收和税收制度的含义 204
二、税收制度的作用 204
三、税收分类 205
四、税收管理权限 206
五、加强税收管理工作的主要途径 207
本章小结 208
自测题 208
第十一章  机关管理 211
第一节  机关管理的含义、任和原则 211
一、机关管理的含义和特点 211
二、机关管理的任务 213
三、机关管理的原则 214
第二节  机关管理的主要内容 215
一、行政机关日常工作程序的管理 215
二、会议管理 216
三、机关文书管理 218
四、机关档案管理 219
五、行政经费管理 222
六、总务后勤管理 222
第三节  机关管理的科学化 224
一、机关管理观念现代化 224
二、机构队伍的精干化 225
三、管理制度的科学化 225
四、管理方法的科学化 225
五、办公手段自动化 226
本章小结 226
自测题 227
第十二章  电子政务 229
第一节  电子政务的含义和意义 230
一、电子政务的含义和目的 230
二、推行电子政务的意义 232
第二节  我国电子政务标准 234
一、电子政务标准的含义 234
二、电子政务标准的重要性 234
三、我国电子政务标准现状 235
四、电子政务标准体系制定的基本要求 236
五、电子政务标准体系分析 237
第三节  电子政务分类信息资源管理 239
一、信息资源分类树体系简介 239
二、三个系统之间的工作关系 240
三、三个系统与其他软件的技术关系 240
四、电子政务信息资源的分类 241
第四节  电子政务信息资源共享机制 243
一、组织保障机制 243
二、法律政策保障机制 243
三、经济保障机制 244
四、技术保障机制 244
五、人才保障机制 245
六、安全保障机制 246
本章小结 246
自测题 246
第十三章  行政管理法规 266
第一节  行政管理法规概述 266
一、行政管理法规的含义和特征 266
二、行政管理法规的名称 267
三、行政管理法规的主要内容 268
四、行政管理法规的分类 269
五、行政管理法规的作用 271
第二节  行政管理法规的制定 272
一、行政管理法规的制定程序 272
二、行政管理法规的制定原则 273
三、行政管理法规的修改和撤销 274
第三节  行政管理法规的实施 274
一、行政管理法规的实施方式 274
二、行政管理法规的效力 276
本章小结 278
自测题 278
第十四章  行政责任 289
第一节  行政责任的含义和意义 289
一、行政责任的含义和特征 289
二、行政责任的意义 291
第二节  我国行政责任的发展和确定 292
一、我国行政责任的发展 292
二、我国行政责任的确定 293
本章小结 298
自测题 298
第十五章  行政监督 310
第一节  行政监督的含义和原则 311
一、行政监督的含义 311
二、行政监督的主要类型 312
三、我国行政监督的原则 313
第二节  行政监督的任务、意义和作用 314
一、行政监督的任务 314
二、加强行政监督的意义 315
三、行政监督的作用 316
第三节  我国的行政监督体系 317
一、中国共产党的监督 318
二、国家权力机关的监督 318
三、国家司法机关的监督 319
四、国家行政机关的监督 320
五、政协和群众团体的监督 321
六、人民群众和舆论监督 322
七、我国党政监督体制改革 322
本章小结 323
自测题 323
第十六章  行政道德 331
第一节  行政道德的含义、功能和意义 332
一、行政道德的含义和特征 332
二、行政道德的功能 333
三、行政道德的现实意义 335
第二节  行政道德规范 336
一、忠于国家 336
二、忠于职守 337
三、清正廉洁 338
四、遵守法纪 340
五、实事求是 341
六、团结协作 341
第三节  加强行政道德建设的途径 342
一、加强行政道德教育 342
二、加强行政道德修养 344
三、加强行政道德制度建设 345
本章小结 346
自测题 347
参考文献 351