图书简介：
本书吸收和反映了国内外学术界近年来在公共管理研究领域所取得的前沿成果，并结合作者多年来从事公共管理教学与研究的思考和心得，对公共管理的概念与特征进行了界定和概括，对新公共管理、公共管理主体、公共部门战略管理、公共财政管理、公共资源管理、公共政策管理、公共企业管理、公共部门绩效管理、公共危机管理及公共管理中的伦理等内容进行了系统阐述和深入分析，使读者能够比较完整地掌握公共管理的基本理论和实践途径。
本书可作为公共管理类学科相关专业大专生和本科生的教材，也可作为研究生的教学参考书，还可为各类公共管理工作者提供理论指导和实践参考。
前 言
自从20世纪90年代公共管理学引进我国后，这门新兴学科在我国的发展势头异常迅猛，学仁们以极大的热情和兴趣，进行了多视角、多方位的深入探索和研究，数以千计的论文令人目不暇接，风格各异的学术著作令人眼花缭乱，充分显示出这门学科强大的学术生命力和旺盛的社会需求性。
曾记得，我国首届公共管理学学术研讨会于2001年11月在美丽的南国边陲——广东省湛江市召开，这次会议可谓鸿儒云集、群贤毕至，既有学术界德高望重的夏书章、王乐夫、朱立言等老前辈，又有学术界英姿勃发的陈庆云、郭小聪、陈振民等中年学者。大家畅所欲言，新见迭出，既有激烈的思想交锋，又有新颖的观点交流，作为应邀赴会的代表，我们当时心潮起伏，深为学者们缜密的治学精神所感染，在会上也发表了一些不揣浅陋的见解和看法。
从那时起，我们不间断地从事着公共管理学的教学与研究，并立志编写一本公共管理学方面的著作或教科书，但自感才疏学浅，迟迟未能动笔。值此清华大学出版社向全国高校征集编写公共管理学教科书的邀请，促使我们鼓起勇气，开始了研究和写作，并终于梦想成真！
公共管理是一门发展中的学科，许多问题实际上尚未达成共识，达成定论。我们编写本书，在严格遵循教育规律和教学范式的前提下，既想构建合理的逻辑体系和全面的内容结构，给读者提供较为完整的公共管理知识体系和理论架构，又想在深入研究和探讨的基础上，对一些问题发表自己的见解和看法，为读者深入探究公共管理理论和实践问题提供一些思路和启迪。
本书具有以下几个特点。
第一，内容全面系统。本书系统地论述了公共管理概念、特征，新公共管理理论与实践的演进、公共管理主体的组成、公共部门战略管理、公共财政管理、公共资源管理、公共政策管理、公共企业管理、公共部门绩效管理、公共危机管理及公共管理中的伦理等内容，形成了一个较为完整的公共管理学科体系和结构。
第二，反映学术前沿。本书广泛吸收了近年来国内外学术界关于公共管理研究的诸多新成果。诸如对新公共管理运动的新看法，对公共管理主体的新观点，对公共资源的新概括，对公共政策执行和评估的新成果，对公共企业管理的新归纳，等等，大量借鉴和吸收了学术界的最新研究成果，体现出较强的学术前沿性和时代性。
第三，形式别致新颖。本书从学生和读者简便易读的需求出发，在编写体例上大胆创新，每章都设计了“学习目标”、“导读案例”、“本章小结”、“自测试题”、“案例讨论”等环节，尽可能做到通俗易懂，使读者在轻松愉快中掌握公共管理的基本理论和知识。
本书是集体合作的结晶。其中第一、二、四、六、十章由西北大学李尧远博士撰写，第三、五、七、十一章由西北大学梁仲明教授撰写，第八、九章由西北大学周明教授撰写。全书由梁仲明教授统稿。
本书在编写过程中引用了学术界许多学者的研究成果；清华大学出版社的编辑对本书修改和定稿付出了艰辛的劳动；我们的研究生刘亚楠、孙一茗、王晓茜、何伟渊、徐晓俊、刘笑、陈卉、闫云、刘娜、曹婧、张宇诗等同学担负了收集资料和文字校对等工作。在此，对所有为我们提供启发和帮助的朋友们，表示衷心的感谢！
我们深知，编写一本深受读者欢迎的教科书，需要深厚的学养和积淀。由于知识和能力所限，书中疏漏与错误在所难免，恳请广大读者批评指正。
编 者目 录
第一章 公共管理与公共管理学 1
第一节 公共管理的含义与特征 2
一、公共管理的含义 2
二、公共管理的特征 6
第二节 公共管理的理论沿革 9
一、早期公共行政研究时期 9
二、传统公共行政研究时期 10
三、修正公共行政研究时期 13
四、整合公共行政研究时期 14
五、公共管理研究时期 16
第三节 公共管理学 17
一、公共管理学与公共行政学 17
二、公共管理学的研究途径 19
三、公共管理学的研究方法 20
本章小结 21
自测试题 21
第二章 新公共管理 24
第一节 新公共管理的理论基础及其
兴起的时代背景 25
一、新公共管理的理论基础 25
二、新公共管理兴起的时代背景 29
第二节 新公共管理的主要观点与
政策主张 31
一、关于新公共管理内容构成的
不同观点 31
二、新公共管理的政策主张 35
第三节 对新公共管理的评价 36
一、对新公共管理的肯定 37
二、对新公共管理的批评 38
本章小结 40
自测试题 41
第三章 公共管理主体 43
第一节 公共组织的内涵与结构 44
一、公共组织的内涵 44
二、公共组织的构成要素 45
三、公共组织的特征 46
四、公共组织的结构 47
第二节 公共组织的类型与职能 49
一、政府与政府职能 49
二、非政府公共组织及其职能 54
三、我国基层群众自治组织
及其职能 57
第三节 公共管理者的角色与素质 59
一、公共管理者的社会角色 59
二、公共管理者的基本素质 63
本章小结 68
自测试题 68
第四章 公共部门战略管理 73
第一节 战略与战略管理 74
一、战略的含义与特点 74
二、战略理论的主要流派 76
三、战略研究的基本问题 79
四、战略管理的含义与过程 86
第二节 公共部门战略管理概述 89
一、公共部门战略管理的含义 89
二、公共部门战略管理兴起的背景 90
三、公共部门战略管理的主体
与客体 92
四、公共部门战略管理的过程
与方法 93
本章小结 99
自测试题 99
第五章 公共财政管理 101
第一节 公共财政 102
一、公共财政的含义 102
二、公共财政的特征 102
三、公共财政的职能 103
第二节 公共财政管理概述 104
一、公共财政管理的概念 104
二、公共预算与决算 105
三、公共收入管理 109
四、公共支出管理 111
本章小结 114
自测试题 115
第六章 公共资源管理 120
第一节 公共产品 120
一、公共产品的含义和属性 120
二、公共产品的生产方式和途径 122
第二节 公共部门人力资源管理 124
一、公共部门人力资源管理的含义
与特点 124
二、公共部门人力资源管理的
内容 125
本章小结 131
自测试题 131
第七章 公共政策管理 132
第一节 公共政策的本质与功能 132
一、公共政策的界定 132
二、公共政策的本质 135
三、公共政策的主要形式 136
四、公共政策的功能 138
第二节 公共政策的制定 141
一、公共政策制定概述 141
二、公共政策制定的过程 144
三、公共政策的合法化 149
第三节 公共政策的执行 150
一、公共政策执行概述 150
二、公共政策执行的过程 152
三、公共政策执行的手段 154
四、公共政策执行偏差及其矫正 156
第四节 公共政策的评估与监控 159
一、公共政策的评估 159
二、公共政策的监控 161
本章小结 162
自测试题 163
第八章 公共企业管理 166
第一节 公共企业的含义和功能 167
一、公共企业的定义与特征 167
二、公共企业的类型 171
三、公共企业的功能和作用 173
第二节 公共企业经营 175
一、公共企业经营的概念 175
二、公共企业经营的分类 176
三、公共企业产品的生产与供应 177
四、公共企业的投资和收益 180
第三节 公共企业经营模式的国际
经验与比较 182
一、各国公共企业经营模式的
主要特征 183
二、中国公共企业经营模式的
特殊性 185
第四节 公共企业的未来前景 185
本章小结 186
自测试题 186
第九章 公共部门绩效管理 189
第一节 公共部门绩效的界定与特征 190
一、公共部门绩效的界定 190
二、公共部门绩效的特征 194
第二节 公共部门绩效管理的过程
和方法 195
一、绩效管理的定义与内涵 195
二、公共部门绩效管理的过程 197
三、公共部门绩效管理的方法 203
第三节 公共部门绩效评估的实践 208
一、西方发达国家政府开展公共
部门绩效评估的实践 208
二、我国政府开展公共部门绩效
评估的实践与探索 210
第四节 公共部门绩效评估的问题及
改进方向 213
一、公共部门绩效评估存在的
困难与障碍 213
二、公共部门绩效管理的
改进方向 216
本章小结 218
自测试题 218
第十章 公共危机管理 224
第一节 公共危机与公共危机管理 224
一、公共危机的含义、特点与
类型 224
二、公共危机管理的含义、性质
与特征 229
第二节 公共危机管理的过程 232
一、公共危机的管理规划 232
二、公共危机的预警 233
三、公共危机的疏缓 237
四、公共危机的应对准备 241
五、公共危机的回应 246
六、公共危机的灾后恢复 249
本章小结 252
自测试题 252
第十一章 公共管理中的伦理 255
第一节 公共伦理的内涵界定 256
一、公共伦理的含义 256
二、公共伦理的特征 256
三、公共伦理产生的背景 257
四、公共管理伦理关系 261
五、管理伦理、行政伦理与
公共伦理 262
第二节 公共管理中的伦理价值
与要求 263
一、公共管理中的伦理价值 263
二、公共管理中的伦理要求 267
本章小结 271
自测试题 272
参考文献 277
