内 容 简 介

本书系统和完整地阐述了从国土资源信息化顶层设计到信息化建设中的应用与服务、保障与治理、标准与规范等体系，以及新技术的探索与实践等各个方面。书中很多思想、方法、措施、案例都在实践中得到了检验和完善。本书既总结了数字国土的实践经验，又为“智慧国土”建设探索了前进方向；既是一部凝聚了国土资源管理系统建设与经验的工具书，又是一部汇集了国土资源管理科学及信息技术应用的学术著作。

国内关于国土资源信息化领域的书籍尚不多见，本书对国土资源信息化建设有很好的借鉴作用和指导意义。本书的出版能够推动智慧国土向更深层次、更高水平发展，对从事相关工作的研究人员和管理人员有所裨益。

前    言

　　党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，信息化已成为以上“新四化”的重要组成部分。2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，推动信息化已经成为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键性举措。

　　国土资源是经济和社会发展不可或缺的基础性、战略性资源，国土资源管理工作肩负着“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的艰巨任务。积极推进国土资源信息化建设是深化国土资源改革、规范和创新管理、保障和促进科学发展的迫切需要。我国国土资源信息化发展至今，经历了“数字国土”和“智慧国土”两个阶段。“数字国土”建立了全国国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，为国土资源管理提供了基础信息数据以及信息数据采集的技术手段，使得信息技术在国土资源调查评价、政务管理、社会服务主流程中得到广泛运用，实现了由点到面的扩展，信息及信息技术成为国土资源管理不可或缺的重要支撑。“智慧国土”以“十二五”为标志性开端，提出了构建覆盖全国集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”目标，要求全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务，要求促进管理方式的根本转变，增强全程监管能力，提高管理决策的科学化水平，推动服务型政府的建设。从此，“智慧国土”不仅在信息技术上实现了大幅度提升，而且在国土资源管理理念、包括信息及信息技术建设理念上也有了质的飞跃。建立国土资源使用者与管理者之间良好的互动关系，从管理制度到管理技术实现良好的互动关系，保障国土资源可持续利用，为构建和谐社会创造了必要的良好氛围。

　　为贯彻北京市委、市政府“人文北京、科技北京、绿色北京”和“智慧北京”的工作要求，北京市大力推进国土资源信息化建设，已完成了“数字国土”向“智慧国土”的迈进。自2004年起，北京市国土局便紧抓科技前沿技术，积极探索如何将云计算、大数据、物联网、移动互联网等新兴技术应用到国土管理中来，以提高国土利用的科学决策、管理及监管的效率。同时，从管理机制、标准化规范化、信息安全与运维体系方面对新信息化环境下的配套保障进行了深入的研究。本书是我们——北京市国土资源局的国土资源一线管理人员长期信息化建设实践的结晶。在全面开展“智慧国土”建设的发端，北京市国土资源局局长亲自领导，对过去信息化进程的经验及做法进行了认真的梳理总结，并对未来“智慧国土”的建设方向进行了系统的探索与思考，形成了这数十万字的成果，并将其定名为《智慧国土：北京的探索与实践》。

　　本书共分为六章，各章内容概述如下。

　　第一章为“智慧国土”概述。从“智慧地球”和“智慧城市”的提出与发展出发，介绍了“智慧国土”建设的大背景。通过综览我国的“数字国土”成果、“智慧国土”建设情况、“国土资源云”技术平台等，展示了我国“智慧国土”的发展战略。最后回顾了北京市“智慧国土”的建设历程，梳理了智慧化建设的现有基础。

　　第二章为北京“智慧国土”顶层设计，梳理和介绍了北京市国土资源信息化“十一五”发展规划、北京市“金土工程”、北京市国土资源信息化行动纲要、北京市国土资源信息化“十二五”发展规划，以及北京市“智慧国土”顶层设计这几项标志性规划文件的主要内容，对近十年来北京国土资源信息化发展的建设主题与脉络进行了展示。

　　第三章介绍了北京“智慧国土”的应用与服务系统建设，展示了服务于北京“智慧国土”建设的基础信息平台与服务系统建设情况，介绍了的北京市国土资源“一张图”、北京市国土资源综合监管平台、大数据综合分析与展示系统、北京市国土资源移动政务平台、北京市国土资源局网站集群和“国土资源云”基础支撑系统的基本构架与功能。

　　第四章介绍了北京“智慧国土”的保障与治理体系建设。随着新科技与信息化手段的进步，政府管理的结构和形态正在经历重塑，社会公众对国土资源管理的需求也在提升。为适应国土资源管理的新形势、新要求，北京市国土局对新环境下的国土管理机制和安全保障机制进行了积极的研究和创新，使得国土资源管理变得更规范、更高效、更民主，促进了国土资源管理方式的根本转变，全面提升了国土资源的服务水平。该章从信息化建设的组织机构设置，运维与信息安全保障、管理方式创新三个方面介绍了运用现代科技理念与信息手段建设的北京“智慧国土”的保障与治理体系。

　　第五章介绍了北京“智慧国土”的标准化建设。标准化和规范化是实现国土资源信息的联动与共享的基本保障。在国土资源综合信息管理平台下，为实现国土信息与国土管理的全面统筹、互联互通、资源共享，研究制定统一的标准化文档与规范性文件是非常必要的。该章以信息化标准体系研究、土地信息数据元标准建设、信息化项目管理规范研究和以海淀区为试点的历史档案数据整理规范研究为例，展示了北京“智慧国土”在标准化与规范化工作中的探索。

　　第六章展示了北京“智慧国土”新技术的研究与探索。北京市拥有数量众多的科研院所机构，在新技术的获取和应用中有着得天独厚的优越条件。北京市国土资源局利用该优势，紧跟科技发展前沿，在国土管理与服务实践中大胆尝试新技术的应用，在提升智慧决策和全程监管等方面进行了探索。该章介绍了北京市国土局结合3S技术、物联网、视频监控、数据仓库等新兴技术在基本农田视频监控、土地批后监管、地震灾害预警预报、宏观决策支持、国土资源管理辅助决策支持、地热及浅层地温资源智能监管，以及数字土地权属管理等方面开展的研究与探索。

　　“智慧城市”是世界性的新生事物，对“智慧国土”建设的探索还在不断进行中，由于这项建设的复杂性，以及作者们的知识、能力和研究水平的局限，本书难免存在不妥、疏漏乃至错误，敬请广大读者不吝指正。

　　

　　编  者

　　2015年6月

 

　

目    录

第一章  “智慧国土”概述 1

第一节  “智慧城市”蓝图 2

一、“智慧城市”的兴起 2

二、我国的“智慧城市”浪潮 3

三、“智慧北京”行动纲要 4

第二节  “智慧国土”发展战略 5

一、“数字国土”建设成果 5

二、新技术为“智慧国土”提供支撑 6

三、“智慧国土”建设进展 7

四、“国土资源云”建设总体框架 11

第三节  北京“智慧国土”发展历程 12

一、“数字国土”阶段 13

二、“智慧国土”阶段 14

三、智慧化建设基础 14

第二章  北京“智慧国土”顶层设计 16

第一节  北京市国土资源信息化“十一五”发展规划 17

一、发展目标 17

二、主要任务 18

三、重点工程 19

第二节  北京市“金土工程” 20

一、发展目标 21

二、主要任务 21

三、总体构架 22

四、建设内容 24

第三节  北京市国土资源信息化行动纲要(2009—2012) 26

一、发展目标 27

二、主要任务 28

三、总体框架 31

四、重点工程 32

第四节  北京市国土资源信息化“十二五”发展规划 36

一、发展目标 37

二、“321战略”内涵 38

三、主要任务 39

第五节  北京市国土资源信息安全发展规划(2011—2015) 46

一、发展目标 46

二、主要任务 47

三、安全体系框架 48

第六节  北京市国土资源物联网应用发展规划(2011—2015) 54

一、发展目标 54

二、总体框架与技术架构 55

三、主要任务 57

第七节  北京市“智慧国土”顶层设计 60

一、指导思想 61

二、总体架构 61

三、业务架构 64

四、应用系统架构 65

五、数据资源架构 67

六、基础设施技术架构 68

七、标准政策体系 69

第三章  北京“智慧国土”的应用 与服务系统建设 70

第一节  北京市国土资源综合监管平台总体架构 70

一、综合监管平台总体架构 70

二、综合监管平台建设工作创新 72

第二节  北京市国土资源“一张图” 76

一、“一张图”概述 76

二、“一张图”的数据资源 77

三、“一张图”综合数据库管理系统 80

第三节  北京市国土资源综合监管平台应用系统 83

一、行政审批 84

二、行政监管 87

三、综合事务管理 93

第四节  北京市国土资源大数据综合分析平台 97

一、总体架构与标准规范 98

二、全息主题数据库建设 101

三、数据分析模型库建设 104

四、运行监测与决策支持子系统建设 106

第五节  北京市国土资源移动政务本建设 111

一、移动政务平台概述 111

二、移动政务平台架构设计 112

三、移动政务平台应用体系 112

第六节  北京市国土资源局网站群 116

一、网站群总体建设 116

二、网站群管理制度 121

三、网站群安全管理 123

第七节  北京市国土资源云基础支撑系统 124

一、云平台总体架构设计 124

二、云存储体系建设 126

三、网络设施建设 128

四、集群计算资源部署 130

五、运行维护体系 131

六、信息安全和保密建设 131

第四章  北京“智慧国土”的保障与治理体系建设 132

第一节  北京市国土资源信息化工作管理体系 132

一、信息化工作管理机构 132

二、国土数据资源与信息安全管理 135

第二节  三级模式下信息化运维体系研究 135

一、研究背景 136

二、研究目标和任务 137

三、三级运维模式的建设方案 137

第三节  北京市国土资源局信息安全体系研究 146

一、研究目标 146

二、信息安全体系建设方案 149

三、信息安全实施和部署方案 154

第四节  国土资源行政审批“E审批”模式研究 158

一、研究意义 159

二、研究目标 159

三、研究内容 160

四、国土资源行政审批“E审批”模式 160

五、“E审批”云平台设计方案 166

六、实施成效 178

第五节  国土资源数据直报模式探索 179

一、研究意义 180

二、研究目标 180

三、研究内容 180

四、直报系统框架设计方案 182

五、实施成效 186

第五章  北京“智慧国土”的标准化建设 188

第一节  北京市国土资源信息化标准体系研究 188

一、研究意义 189

二、研究目标与任务 189

三、研究内容 190

四、实施保障机制 196

五、实施成效 197

第二节  北京市土地信息数据元标准化体系建设 198

一、研究意义 198

二、研究目标与任务 199

三、研究内容 199

四、注册与维护 207

第三节  北京市土地利用与土地权属数据元建设 211

一、土地利用数据元 212

二、土地权属数据元案例 215

三、实施成效 220

第四节  北京市国土资源局信息化项目管理规范研究 220

一、研究意义 221

二、研究目标与任务 221

三、研究内容 221

四、实施成效 236

第五节  海淀分局历史档案数据整理规范研究 236

一、研究意义 237

二、研究目标 237

三、研究内容 237

四、实施成效 253

第六章  北京“智慧国土”新技术的研究与探索 254

第一节  基于视频技术的基本农田监控体系研究 254

一、研究意义 255

二、研究目标与内容 255

三、基本农田视频监控系统建设方案 256

四、顺义区系统实施成效 270

第二节  基于3S技术的批后监管体系研究 271

一、研究意义 271

二、研究目标 271

三、现代技术在批后监管中的应用框架设计 272

四、批后监管在政务管理信息系统中的实现 275

五、实施成效 278

第三节  基于3S技术的地质灾害预警预报系统实践 278

一、研究意义 278

二、研究目标与内容 278

三、北京市地质灾害预警预报系统架构设计 279

四、北京市地质灾害预警预报数据库设计 284

五、系统实现 286

六、实施成效 288

第四节  国土资源宏观决策需求分析及指标体系研究 288

一、研究意义 288

二、研究目标 288

三、指标体系框架 289

四、指标应用思路 299

第五节  基于数据仓库技术的国土资源管理辅助决策支持系统研究 303

一、研究意义 303

二、研究目标与内容 304

三、数据仓库与数据挖掘技术 304

四、北京市国土资源数据整合 305

五、国土资源数据仓库设计与构建 308

六、应用初探 320

第六节  地热及浅层地温资源智能监管系统研究与应用示范 323

一、研究意义 323

二、研究目标及内容 324

三、地热及浅层地温资源智能监管系统关键技术 325

四、地热及浅层地温资源智能监管系统总体设计 329

五、实施成效 334

第七节  基于物联网技术的数字土地权属管理模式探索 335

一、研究意义 336

二、研究目标及内容 336

三、数字土地权属物联网建设关键技术 338

四、数字土地权属物联网建设总体设计 340

五、实施成效 344

附录 346

附录1  获奖情况 346

附录2  历年大事记选编 349

 

附录3  管理制度与办法 353