公共行政学是研究以政府为主体的公共组织依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理与服务规律的科学。本书依据应用型本科专业的教学需要而编写，在选材及确定知识体系时，注意素质教育、创新能力、实际能力的综合要求，为培养高素质、复合型的公共行政管理人才提供知识条件。 本书是二十一世纪普通高等院校实用规划教材之一。全书分12章，主要内容包括绪论，公共行政组织及其人员，政府职能及其治理工具，公共行政的政治与法律基础、权力基础、财政基础、运行机制、运行过程、方法与技术、责任与伦理，政府绩效评估，行政生态与行政发展等。 本书既可作为普通高等学校行政管理、公共事业管理、文秘、电子政务等专业本科生的教材，也可作为成人高校行政管理等专业的通用教材，还可以作为公务员的培训教材与行政管理爱好者的自学参考书。

目 录
第一章 绪论 1
第一节 行政、公共行政与公共管理 2
一、行政 2
二、公共行政 3
三、公共行政与公共管理 9
第二节 公共行政学的产生与发展 11
一、公共行政学的产生 11
二、西方公共行政学的历史演变 13
三、中国公共行政学的产生与发展 21
第三节 学习公共行政学的意义和方法 23
一、公共行政学研究的对象与内容 23
二、学习公共行政学的意义 24
三、学习公共行政学的方法 25
复习与思考 27
第二章 公共行政组织及其人员 29
第一节 公共行政组织概述 30
一、公共行政组织的含义 30
二、公共行政组织的特征 31
三、公共行政组织的要素 32
四、公共行政组织的类型 33
第二节 公共行政组织的结构框架 35
一、公共行政组织的纵向结构 35
二、公共行政组织的横向结构 36
三、管理层次和管理幅度 38
第三节 公共行政组织体制 39
一、首长制和委员会制 39
二、层级制和职能制 40
三、集权制和分权制 41
第四节 公共行政人员 43
一、行政人员的职业特殊性 43
二、人事行政与公务员制度 44
三、公务员制度的结构特征 45
四、公务员制度的基本内容 46
复习与思考 51
第三章 政府职能及其治理工具 54
第一节 政府职能概述 55
一、政府职能的概念及特征 55
二、政府职能体系 56
三、确定政府职能的重要意义 59
第二节 政府职能的定位与范围 60
一、政府职能的定位 61
二、政府职能的范围 64
三、政府失灵的表现及其防范 66
第三节 西方国家政府职能的演变 及其趋势 69
一、西方国家政府职能的演变 69
二、西方国家政府职能的发展趋势 72
第四节 转型期我国政府职能的转变 74
一、转型期我国政府职能转变的 必要性 74
二、转型期我国政府职能转变的内容 77
第五节 政府治理工具及其选择 80
一、政府治理工具的概念 80
二、政府治理工具的类型 81
三、政府治理工具的选择 82
复习与思考 84
第四章 公共行政的政治与法律基础 86
第一节 公共行政的政治基础 87
一、公共行政的宪政价值 87
二、公共行政的政治控制 90
三、民主行政与参与式治理的兴起 91
第二节 公共行政的法律基础 94
一、依法行政：传统确定性法律 94
二、现代促进性法律 96
三、行政立法与行政司法 98
四、公共行政的法制化 104
复习与思考 105
第五章 公共行政的权力基础 107
第一节 行政权力概述 108
一、权力与行政权力 108
二、行政权力的管理特征 109
三、行政权力的分类 112
第二节 行政权力的分化与结构 113
一、行政权力的分化 113
二、行政权力的结构 115
第三节 行政权力的基础与手段 118
一、行政权力的基础 118
二、行政权力的手段 121
第四节 行政权力的行使与运用 123
一、影响行政权力行使 与运用的因素 123
二、行政权力滥用的表现 125
三、行政权力的监督与控制 127
复习与思考 129
第六章 公共行政的财政基础 131
第一节 公共财政的内涵与职能 132
一、市场经济呼唤公共财政 132
二、公共财政的概念与特点 133
三、公共财政的职能 133
第二节 公共财政收入 136
一、公共财政收入的含义 136
二、公共财政收入的形式 136
三、完善分税制财政体制 139
第三节 公共财政的支出 143
一、公共财政支出的原则 144
二、公共财政支出的结构 144
三、公共财政支出的效益 146
第四节 政府预算 148
一、政府预算的原则 149
二、政府预算的类型 150
三、政府预算的程序 152
复习与思考 155
第七章 公共行政的运行机制 158
第一节 行政领导 159
一、行政领导的概念及特征 159
二、行政领导的功能 161
三、行政领导者 162
四、行政领导者的群体结构 166
第二节 行政指挥 167
一、行政指挥及其作用 167
二、行政指挥的条件 168
三、行政指挥的原则 169
四、行政指挥的方式 170
第三节 行政协调 171
一、行政协调的概念及特征 171
二、行政协调的类型 173
三、行政协调的机制与方法 174
第四节 行政沟通 177
一、行政沟通及其要素 177
二、行政沟通的类型 178
三、行政沟通的障碍及其应对 181
第五节 行政控制 183
一、行政控制及其重要性 183
二、行政控制的类型 184
三、行政控制的过程 185
复习与思考 186
第八章 公共行政的运行过程 189
第一节 行政决策 190
一、行政决策的概念与特征 190
二、行政决策的重要地位 191
三、行政决策的基本原则 192
四、行政决策的一般过程 195
五、行政决策分析模型 201
第二节 行政执行 206
一、行政执行的概念与特征 206
二、行政执行的重要地位 207
三、行政执行的基本原则 208
四、行政执行的过程 210
复习与思考 213
第九章 公共行政的方法与技术 216
第一节 系统分析方法 217
一、系统与系统分析 217
二、系统分析的逻辑过程 218
三、系统分析的方法与技术 220
第二节 目标管理方法 225
一、目标管理的概念及其特点 225
二、目标管理在公共行政中的 应用 227
三、目标管理的实施步骤 229
第三节 战略管理方法 234
一、战略的概念及特点 234
二、战略管理及其必要性 235
三、战略管理的过程 236
四、战略管理的模式 237
第四节 全面质量管理方法 240
一、全面质量管理及其特点 240
二、全面质量管理的要素 243
三、全面质量管理的工具 245
复习与思考 248
第十章 公共行政的责任与伦理 251
第一节 公共行政责任 252
一、行政责任概述 252
二、行政责任的构成 256
三、行政问责制与责任政府 258
第二节 公共行政伦理 263
一、行政伦理概述 263
二、行政伦理的价值诉求 269
三、我国公共行政伦理的建设 271
复习与思考 276
第十一章 政府绩效评估 279
第一节 政府绩效评估的内涵与理念 280
一、政府绩效评估的基本内涵 280
二、政府绩效评估的理念 281
第二节 政府绩效评估的类型、程序 和方法 283
一、政府绩效评估的类型 283
二、政府绩效评估的基本程序 286
三、政府绩效评估的方法 290
第三节 我国政府绩效评估的困境 及其对策 296
一、我国政府绩效评估面临的 多重困境 296
二、改进我国政府绩效评估的 有效途径 298
复习与思考 301
第十二章 行政生态与行政发展 304
第一节 行政环境与行政生态 305
一、行政环境概述 305
二、行政环境的内容 307
三、行政环境与公共行政的关系 312
第二节 风险社会与危机管理 314
一、风险社会及其特征 314
二、危机管理 316
第三节 行政改革与行政发展 319
一、行政改革及其动因 319
二、行政改革的目标 322
三、行政改革的模式 323
复习与思考 326
参考文献 329

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